هیئت تخصصی دیوان عدالت اداری، شکایت سازمان بازرسی کل کشور از آئین‌نامه اعزام ماموران و هیئت‌های شهرداری تهران به خارج از کشور که در جلسه مورخ ۱۹ آبان ماه سال ۸۷ به تصویب شورای شهر تهران رسیده است را رد کرد.
در گردشکار این پرونده که رای آن بر روی سایت دیوان عدالت اداری قرار گرفته آمده است: سازمان بازرسی کل کشور طی لایحه شماره 48224 مورخ 20 خرداد ماه سال 92 خطاب به ریاست محترم دیوان عدالت اداری اعلام نمود آئین نامه اعزام ماموران و هیئت های شهرداری تهران به خارج از کشور ( مصوبه ش 142 مورخ 19 آبان سال 87 شورای اسلامی شهر تهران ) در کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاه های اداری با قانون این سازمان مورد بررسی قرار گرفت.
در این مصوبه به تصریح بیان شده شهرداری تهران مکلف است در چارچوب بودجه و اعتبارات مصوب و طبق مفاد آن دستور العمل نسبت به اعزام ماموران و هیئت های خود به خارج از کشور اقدام نمابد آنچه د ر این مصوبه حائز اهمیت است این که درماده 8 دستورالعمل موافقت با ماموریت‌های خارجی کارکنان به عهده کمیته نظارت بر سفرهای خارجی شهرداری تهران گذاشته شده که پس از موافقت و ابلاغ نظر آن کمیته انجام سفر و اقدامات مربوط با توجه به مواد 11و12 بلامانع خواهد بود حال آنکه مطابق قانون نظارت برسفرهای خارجی کارکنان دولت و اصلاحیه آن ( مصوب 20 شهریور سال 73 و 5 دی ماه سال 75 ) مسافرت‌ها وماموریت‌های غیر ثابت خارجی کارکنان کلیه دستگاه‌های اجرائی از جمله موسسات و نهادهای غیردولتی هم چون شهرداری‌ها و شرکت‌های تابع آنها توسط هیئت ، موضوع ماده 1 آن قانون تصمیم‌گیری و کلیه مشمولان این قانون مکلفند با ارسال تقاضای ماموریت و مسافرت به آن هیئت برای افراد مورد نظر مجوز دریافت کنند به نحوی که صدور گذرنامه و بلیط و نیز کلیه مخارج مربوطه ، منوط به صدور مجوز مذکور است، به علاوه متخلفین از قانون به حکم مراجع قضائی ، مجازات می شوند.
از آنجاکه بخش هائی از آئین نامه مورد اشاره، از جمله مواد 11-12-18 آن مغایر با قانون فوق است و باتوجه به ماده 80 قانون تشکیلات وظائف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران ( که مصوبات شوراها نباید مغایر قوانین و مقررات کشور یا خارج از حدود و اختیارات شورا باشد ) و در اجرای حکم مقرر در تبصره 2 بند د ماده 2 قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور ، مراتب اعلام تا دستور فرمایند خارج از نوبت ، موضوع در هیئت عمومی دیوان عدالت اداری رسیدگی و در مورد آن اتخاذ تصمیم کنند.
خلاصه دفاعیات شورای شهر
بر اساس این گزارش، طرف شکایت در لایحه دفاعیه خود اعلام کرده است:
احتراماً عطف به پرونده کلاسه 92/257 موضوع مکاتبه مورخ 27 مرداد ماه سال 92 مدیریت محترم دفتر هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ثبت شده به شماره 11603 /160 مورخ نهم شهریور ماه سال 92 در دبیرخانه شورای اسلامی شهر تهران در خصوص ارسال نسخه دوم شکایت سازمان بازرسی کل کشور مبنی بر اعلام مغایرت مصوبه شماره 2/142/3/87 یکصد و چهل و دومین جلسه مورخه 19 آبان سال 87 شورای اسلامی شهر تهران ابلاغی با شماره 14302 /1170/160 مورخ 29 آبان سال 87 و درخواست رسیدگی و اتخاذ تصمیم مراتب ذیل را در رد شکایت مطروحه به استحضار می رساند:
1- مصوبه موضوع شکایت سازمان محترم بازرسی کل کشور با عنوان « آیین نامه اعزام مأموران و هیات های شهرداری تهران به خارج از کشور » در یکصدو چهل و دومین جلسه رسمی – علنی – فوق العاده شورای اسلامی شهر تهران در تاریخ 19 آبان سال 87 با شماره 2/142/3/87 به تصویب رسیده است .
2- در ذیل بند « هـ » از ماده واحده موضوع این مصوبه صریحاً ضرورت « رعایت کلیه ضوابط و مقررات موضوعه » تصریح شده است . بنابراین ضرورت رعایت قانون نظارت بر مسافرت های خارجی کارکنان دولت و اصلاحیه آن ( مصوب 20/6/1373 و 5/10/1375 ) در متن فوق تأکید شده است .
3- مواد 8،11و 12 دستورالعمل پیوست مصوبه فوق الذکر جزءلاینفک این مصوبه می باشد در ذیل بند « هـ » ماده واحده صدرالذکر مراتب اخیر مورد تأکید قرارگرفته است .
4- مصوبه موضوع شکایت و دستورالعمل پیوست آن بیانگر سازوکار داخلی شهرداری تهران است و حسب مندرجات بند 2 لایحه تقدیمی حاضر ، ضرورت رعایت قوانین ومقررات جاری از جمله مقررات قانون نظارت برمسافرت های خارجی کارکنان دولت و اصلاحیه آن ( مصوب 20/6/1373 و 5/10/1375 ) پیش فرض آن است .
5- در ماده بیست و سوم دستورالعمل پیوست مصوبه موضوع شکایت نیز ، ضرورت هماهنگی دبیرخانه کمیته با وزارت خارجه تصریح شده است . همانگونه که مستحضرید حسب مندرجات ذیل ماده 1 اصلاحی قانون اصلاح قانون نظارت بر مسافرتهای خارجی کارکنان دولت مصوب19/10/75 مجلس شورای اسلامی ، هیئت موضوع قانون در وزارت امور خارجه یا محل مورد نظر هیئت وزیران تشکیل میگردد . بنابراین اجرای ماده 23 دستورالعمل پیوست ماده واحده مورد شکایت ، نکات مورد نظر قانون نظارت بر مسافرتهای خارجی کارکنان دولت و اصلاحیه آن ( مصوب 20/6/1373 و 5/10/1375 ) را تأمین کرده است.
6- علاوه بر مراتب معروضه ، در متن مصوبه شماره 3/154 /3/87 مصوب یکصدو پنجاه و چهارمین جلسه رسمی – علنی - عادی شورای اسلامی شهرداری تهران در تاریخ 3/10/1387 ( تصاویر پیوست 2 ) در ذیل بند « هـ » این عبارت اضافه شده است:
« با رعایت کلیه ضوابط و مقررات موضوعه از جمله قانون اصلاحیه قانون نظارت بر مسافرت های خارجی کارکنان دولت مصوب 19/10/1375 مجلس شورای اسلامی » ملاحظه می فرمایند دغدغه ذهنی سازمان محترم بازرسی کل کشور در متن اصلاحیه ماده واحده مربوطه برطرف شده است .
باتوجه به مراتب معروضه ، مخصوصاً مصوبه شماره 3/154/3/87 مورخ سوم دی ماه سال 87 مبنی بر اصلاح مصوبه موضوع شکایت سازمان محترم بازرسی کل کشور و تأکید بر رعایت کلیه قوانین و مقررات از جمله قانون نظارت بر مسافرت های خارجی کارکنان دولت مصوب 19 دی ماه سال 75 مجلس شورای اسلامی ، رد شکایت بلاوجه صدرالذکر از آن هیئت محترم مورد استدعاست).
رأی هیئت تخصصی
طبق بندهای 8 و 9 ماده 71 قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی شهر های کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 واصلاحات بعدی نظارت بر حسن اداره و حفظ سرمایه و دارائیهای نقدی ، جنسی و اموال منقول و غیر منقول شهرداری ، نظارت بر حساب درآمد و هزینه آنها و همچنین تصویب آیین نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورا لعملهای وزارت کشور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها بوده و مصوبه شماره 2/142 – مورخ 19 آبان سال 87 شورای اسلامی شهر تهران باتوجه به تاکید آن در بندهای 8، 11 و 12 دستور العمل پیوست به رعایت قانون اصلاح قانون نظارت بر مسافرتهای خارجی کارکنان دولت مصوب 1375 مغایر قانون و خارج از اختیار نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود . این رأی ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
منبع: تسنیم
